3月1日，吉林省長春市南關(guān)區(qū)食品藥品監(jiān)管局為長春市南關(guān)區(qū)1號(hào)店活力城店發(fā)放了“食品經(jīng)營許可證”，這是吉林省發(fā)出的第一張“食品經(jīng)營許可證”，標(biāo)志著吉林省正式啟用“食品經(jīng)營許可證”，適用多年的“餐飲服務(wù)許可證”“食品流通許可證”將逐漸淡出人們視線。

　　食品流通、餐飲許可

　　“兩證合一”

　　以往，開餐館要申領(lǐng)《餐飲服務(wù)許可證》，賣食品要辦理《食品流通許可證》，這是對(duì)食品經(jīng)營者的基本要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，食品經(jīng)營業(yè)態(tài)相互滲透、相互融合的趨勢越來越明顯，食品銷售、餐飲服務(wù)同企業(yè)同場地經(jīng)營現(xiàn)象已十分普遍。為適應(yīng)這種變化，國家食品藥品監(jiān)管總局于2015年8月發(fā)布了《食品經(jīng)營許可管理辦法》，將食品流通許可、餐飲服務(wù)許可整合為食品經(jīng)營許可，實(shí)行“兩證合一”。

　　對(duì)于食品經(jīng)營者來說，“兩證合一”后，既能滿足經(jīng)營多樣化要求，又減少了許可數(shù)量。

　　對(duì)于食品安全監(jiān)管部門而言，“兩證合一”打破了食品安全分環(huán)節(jié)、分品種監(jiān)管的舊模式，解決了食品流通、餐飲服務(wù)兩個(gè)環(huán)節(jié)界限劃分不清的問題，避免了監(jiān)管空白和漏洞，有利于對(duì)多種業(yè)態(tài)混合經(jīng)營實(shí)行有效監(jiān)管。

　　據(jù)介紹，《食品經(jīng)營許可證》是食品經(jīng)營者取得食品經(jīng)營許可的合法憑證。在省內(nèi)從事下列食品經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得《食品經(jīng)營許可證》：一是新申請從事食品經(jīng)營活動(dòng)的;二是現(xiàn)行食品流通、餐飲服務(wù)許可證在有效期內(nèi)，由于許可事項(xiàng)發(fā)生變化，需要變更許可事項(xiàng)的;三是現(xiàn)行食品流通、餐飲服務(wù)許可證有效期屆滿，申請延續(xù)食品經(jīng)營許可的;四是現(xiàn)行食品流通、餐飲服務(wù)許可證有效期內(nèi)，食品經(jīng)營者自愿申請換證的。

　　“實(shí)行‘兩證合一’是食品經(jīng)營監(jiān)管的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，是實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的具體措施，有利于進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，也更便于食品安全社會(huì)監(jiān)督�！奔�林省食品藥品監(jiān)管局副局長魏茂義在發(fā)證現(xiàn)場說。

　　新證更便于

　　社會(huì)監(jiān)督

　　與《食品流通許可證》、《餐飲服務(wù)許可證》相比，《食品經(jīng)營許可證》信息更加詳細(xì)、更具體。

　　據(jù)了解，食品經(jīng)營者主體業(yè)態(tài)按主要經(jīng)營項(xiàng)目歸類，分為食品銷售、餐飲服務(wù)和單位食堂，經(jīng)營項(xiàng)目包括預(yù)包裝食品銷售、散裝食品銷售、熱食制售等10個(gè)類別，這些都在《食品經(jīng)營許可證》上有明確標(biāo)注。同時(shí)，食品經(jīng)營許可有效期由3年延長為5年，還節(jié)省了申辦成本。

　　不僅如此，《食品經(jīng)營許可證》新增了簽發(fā)人、日常監(jiān)管機(jī)構(gòu)、日常監(jiān)管責(zé)任人、投訴舉報(bào)電話等項(xiàng)目，日常監(jiān)管人發(fā)生變化的，還要通過簽章等方式，在許可證上變更，使監(jiān)管責(zé)任更加清晰透明。

　　此外，在食品經(jīng)營許可證上還增加了二維碼，消費(fèi)者掃描后，便可獲取經(jīng)營者的詳細(xì)信息，包括經(jīng)營者名稱、法定代表人姓名、許可證編號(hào)、有效期等信息，便于社會(huì)監(jiān)督。

　　許可審查

　　標(biāo)準(zhǔn)有創(chuàng)新

　　“為做好舊證、新證的銜接發(fā)放工作，我們從2015年3月份著手準(zhǔn)備，在國家食品藥品監(jiān)管總局《食品經(jīng)營許可管理辦法》和《食品經(jīng)營許可審查通則》框架下，結(jié)合地域特點(diǎn)和飲食習(xí)慣，制定出了《吉林省食品經(jīng)營許可審查細(xì)則(試行)》，作為省食品經(jīng)營許可申請的審查和監(jiān)管的規(guī)范性文件。去年11月份正式部署‘兩證合一’經(jīng)營許可制度改革工作，由省局統(tǒng)一印制、免費(fèi)發(fā)放新證。僅此一項(xiàng)，就為全省節(jié)約辦證經(jīng)費(fèi)220萬元�！蔽好�義說。

　　據(jù)了解，吉林省依據(jù)食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)高低，對(duì)食品經(jīng)營許可申請實(shí)行分類審查，通過以下七項(xiàng)創(chuàng)新措施強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控：餐飲服務(wù)單位提供群體聚餐服務(wù)的，要在主體業(yè)態(tài)后以括號(hào)標(biāo)注;鼓勵(lì)有條件的餐飲單位建設(shè)“陽光廚房”;要求從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營或?qū)ν馑筒偷慕?jīng)營者，應(yīng)當(dāng)配備相關(guān)的密閉保溫運(yùn)輸設(shè)施;風(fēng)險(xiǎn)可控條件下，加工制售涼菜可用專區(qū)代替專間(學(xué)校食堂除外);學(xué)校食堂提供生食瓜果、腌菜的，在許可證中加括號(hào)標(biāo)注;食品安全管理人員應(yīng)持有相關(guān)資質(zhì)證明;一線監(jiān)管人員參與現(xiàn)場核查，避免許可與監(jiān)管分離。

　　吉林省食品藥品監(jiān)管局要求，要強(qiáng)化食品經(jīng)營許可后的事中事后監(jiān)管，決不能“一批了之”“一發(fā)了之”。一方面，各地要嚴(yán)格按國家食品藥品監(jiān)管總局和省局要求，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，全面執(zhí)行《吉林省食品經(jīng)營許可審查細(xì)則》，從嚴(yán)把握許可條件，對(duì)不符合許可條件的決不發(fā)證;加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，爭取年底前完成換證、發(fā)證工作;借助“兩證合一”許可證發(fā)放的有利契機(jī)，全面掌握食品經(jīng)營監(jiān)管主體底數(shù)，做到精準(zhǔn)監(jiān)管。另一方面，強(qiáng)化許可后監(jiān)管，落實(shí)食品經(jīng)營許可事中事后監(jiān)管制度，特別要瞄準(zhǔn)過期食品、不按條件儲(chǔ)存、購銷臺(tái)賬不完善等問題，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查;研究“兩證合一”后食品經(jīng)營監(jiān)管的新特點(diǎn)、新規(guī)律，探索網(wǎng)絡(luò)銷售食品的監(jiān)管招法，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品經(jīng)營主體監(jiān)管的全覆蓋。