眾所周知，為了解決老百姓的“餐桌安全”問題，黨和政府2013年專門成立了正部級(jí)的國家食品藥品監(jiān)督管理總局，專門監(jiān)管食品藥品這一件關(guān)系到中華民族生死存亡的大事情。由此說明，我國的食品藥品安全已到了刻不容緩解決的地步和程度。

　　筆者以為，在食品安全監(jiān)管方面，流動(dòng)食品監(jiān)管是一個(gè)難點(diǎn)，也是一個(gè)重點(diǎn)!

　　一說到流動(dòng)食品安全，我們就想到流動(dòng)食品商販。我們一般把沒有固定場(chǎng)所或臨時(shí)簡(jiǎn)易場(chǎng)所的食品生產(chǎn)經(jīng)營者簡(jiǎn)稱流動(dòng)食品商販。

　　流動(dòng)食品商販所帶來的好處是：

　　1是方便了人民群眾生活;2是平抑了高昂堅(jiān)挺的物價(jià);3是解決了弱勢(shì)群體的生存;4是發(fā)揚(yáng)光大了中華民族的飲食文化;5是繁榮了國民經(jīng)濟(jì);6是促進(jìn)了社會(huì)和諧等等;

　　以上種種好處這里不做詳細(xì)重點(diǎn)闡述，在這里主要闡述的是流動(dòng)食品商販的監(jiān)管難點(diǎn)。

　　一、流動(dòng)食品商販監(jiān)管難的現(xiàn)狀：

　　(一)是流動(dòng)食品商販群體龐大、點(diǎn)多面廣、地域廣大、盤踞頑強(qiáng)等，需要政府食品監(jiān)管部門擁有大量的執(zhí)法人員才能應(yīng)對(duì)�，F(xiàn)今哪個(gè)城市的街頭巷尾、車站碼頭、旅游景點(diǎn)、學(xué)校周邊、大型集會(huì)等公共場(chǎng)所，都成千上萬地大量充滿著、盤踞著食品流動(dòng)商販，得需要有多少食品監(jiān)管執(zhí)法人員、花費(fèi)多少精力才能監(jiān)管?才能監(jiān)管得到位?無人知曉。

　　(二)是流動(dòng)食品商販流動(dòng)性強(qiáng)、游擊性強(qiáng)、無證無照、隨意添加食品添加劑，政府食品監(jiān)管部門檢測(cè)食品質(zhì)量達(dá)標(biāo)的難度巨大。如果哪一個(gè)流動(dòng)食品商販添加了有毒有害食品添加劑，怎樣從成千上萬的流動(dòng)食品商販中，快速準(zhǔn)確地鑒別出來呢?難度巨大無比。如果任何一件流動(dòng)食品商販安全事故，都要通過新聞媒體曝光或是消費(fèi)者舉報(bào)發(fā)現(xiàn)，那么食品監(jiān)督部門的監(jiān)督監(jiān)管還有什么實(shí)際意義嗎?

　　(三)是流動(dòng)食品商販與消費(fèi)者產(chǎn)生的消費(fèi)糾紛，絕大多數(shù)得不到及時(shí)處理。由于有毒有害食品檢測(cè)難、法律訴訟時(shí)間長(zhǎng)、政府有關(guān)部門處理程序多，于是造成了取證難、打‘官司’難、維權(quán)難的現(xiàn)狀，如果不是危及生命，絕大多數(shù)消費(fèi)者都選擇了“沉默”。

　　(四)是流動(dòng)食品商販不同程度地妨礙了城鄉(xiāng)環(huán)保、交通、衛(wèi)生、生活等秩序。如果您仔細(xì)留意一下身邊，就可以看到流動(dòng)食品商販占道經(jīng)營、污染環(huán)境、堵塞交通、臟亂差味、影響居民生活秩序等現(xiàn)象比比皆是。

　　(五)是對(duì)流動(dòng)食品商販處罰難。由于法律法規(guī)的不健全、不配套或操作不適當(dāng)，現(xiàn)在對(duì)違法違章的流動(dòng)食品商販一般是罰罰款、教育一下就“放行”。遇到家庭生活困難的或是殘疾人等弱勢(shì)群體流動(dòng)食品商販，也就是教育一番或是攆走了事。禇不知“放行”了這一些違反食品安全的流動(dòng)食品商販，看起來是“優(yōu)惠安撫”了社會(huì)弱勢(shì)群體，但是卻給整個(gè)社會(huì)帶來了潛在的、巨大的食品安全隱患。

　　二、對(duì)流動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者監(jiān)管難的對(duì)策：

　　(一)是實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”原則。大禹治水，以疏為主。放寬準(zhǔn)入食品門檻，設(shè)定生產(chǎn)經(jīng)營“高壓線”。即例如生產(chǎn)經(jīng)營者自己無傳染疾病、所生產(chǎn)經(jīng)營的食品無法律禁止的添加劑、有食品生產(chǎn)經(jīng)營的合法擔(dān)保人即可生產(chǎn)經(jīng)營食品。三者缺一不可，否則食品生產(chǎn)經(jīng)營當(dāng)事人無論是誰、無論是否是弱勢(shì)群體，都要承擔(dān)法律責(zé)任。就像無照駕駛機(jī)動(dòng)車一樣，承擔(dān)“入刑”法律責(zé)任。

　　(二)是實(shí)行法律先行原則。修改《食品安全法》有關(guān)條款，制定具體的、易操作的食品法規(guī)規(guī)章。例如制定無證無照食品違法入刑、食品違法違規(guī)終身不得生產(chǎn)經(jīng)營、食品違法違規(guī)重罰制度等規(guī)定。讓食品生產(chǎn)經(jīng)營者時(shí)刻警醒，不敢“跨越雷池一步”。

　　(三)是成立食品安全監(jiān)督警察機(jī)構(gòu)，隨時(shí)保障食品安全監(jiān)督執(zhí)法人員的生命財(cái)產(chǎn)。這一措施主要是解除食品執(zhí)法人員的“后顧之憂”，使之大膽執(zhí)法問題。

　　(四)是實(shí)行食品生產(chǎn)經(jīng)營者違法計(jì)分淘汰機(jī)制。無論是誰，只要是違法計(jì)分累計(jì)達(dá)到一定分?jǐn)?shù)，誰就觸犯了法律設(shè)定的“高壓線”，誰就被永生禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品。這一措施主要是解決食品生產(chǎn)經(jīng)營者無視食品安全問題。

　　(五)是實(shí)行食品生產(chǎn)經(jīng)營者限號(hào)排隊(duì)機(jī)制。在食品生產(chǎn)經(jīng)營者已飽和的地區(qū)和地域(數(shù)量由政府會(huì)同民間代表商定)，實(shí)行具備條件的當(dāng)事人搖號(hào)定數(shù)量的生產(chǎn)經(jīng)營制度。這一措施主要是解決在特定城市和區(qū)域，流動(dòng)食品商販擁擠不堪、超飽和經(jīng)營、無序化競(jìng)爭(zhēng)的問題。

　　(六)是實(shí)行食品生產(chǎn)經(jīng)營者社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。這一措施主要是解決社會(huì)對(duì)流動(dòng)食品商販的監(jiān)督問題。有監(jiān)督就有獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行政府重獎(jiǎng)舉報(bào)食品違法違規(guī)制度。

　　(七)是實(shí)行食品生產(chǎn)經(jīng)營者逐一抽檢檢測(cè)機(jī)制。這一措施主要是解決食品執(zhí)法人員準(zhǔn)確執(zhí)法問題。要依法行政，杜絕以言代法，以事實(shí)為根據(jù)，以科學(xué)為依據(jù)，準(zhǔn)確檢測(cè)食品安全質(zhì)量，保障人民的食品安全享有權(quán)。

　　(八)是實(shí)行食品生產(chǎn)經(jīng)營糾紛消費(fèi)投訴監(jiān)督機(jī)制。這一措施主要是解決消費(fèi)者投訴難、維權(quán)難的問題。

　　(九)是實(shí)行食品安全監(jiān)督人員人身保險(xiǎn)、高薪養(yǎng)廉、獎(jiǎng)勤罰懶等機(jī)制。這一措施主要是解決食品監(jiān)督執(zhí)法人員，在執(zhí)法過程中干好干孬一個(gè)樣、“睜一只眼閉一只眼”的問題。

　　(十)是在政府內(nèi)部設(shè)立食品安全快速機(jī)動(dòng)隊(duì)，以便應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件。這一措施主要是解決快速處理重大食品安全事件中，應(yīng)對(duì)倉促、驚慌、人員不足、措施不當(dāng)?shù)葐栴}。

　　(十一)是實(shí)行食品安全信息溝通交流機(jī)制。這一措施主要是解決政府涉及食品監(jiān)管的有關(guān)部門各自為戰(zhàn)、執(zhí)法不一、貽誤戰(zhàn)機(jī)等問題。

　　(十二)是實(shí)行社會(huì)食品安全知識(shí)全覆蓋培訓(xùn)制度。通過這一制度的實(shí)施，使全社會(huì)都基本重點(diǎn)了解食品安全知識(shí)，以及每一名公民對(duì)食品安全的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

　　作者：山東省泰安市工商局岱岳分局 穆偉華